Профессия лифтер 2-го разряда
Органы надзора по охране труда.
Надзор и контроль соблюдения требований охраны труда.
Необходимость контроля за соблюдением законодательства об охране труда прописана в Главе 34 «Требования охраны труда» Трудового кодекса Российской Федерации. Эта же глава предусматривает ответственность руководителя за предоставление информации и документов контролирующим органам — федеральной исполнительной власти, исполнительной власти субъектов Российской Федерации, профсоюзному контролю, а также обеспечение им беспрепятственного доступа для проведения проверок условий и ОТ, расследований несчастных случаев (НС) на производстве и случаев профессиональных заболеваний (ПЗ). Следовательно, контролируют соблюдение требований охраны труда предприятием и его руководством различные службы, поэтому важно разобраться, как строится система контроля в целом.
Ответственные за контроль требований ОТ
Первичный контроль в области охраны труда осуществляется на самом производстве — специалистом по охране труда или соответствующей службой. На небольшом предприятии с численностью сотрудников менее 50 человек решение о том, кто осуществляет контроль по охране труда, принимает руководитель. Он может делать это сам, или возложить обязанности специалиста по ОТ на кадровика или бухгалтера, или же нанять специализированную организацию.
Основные требования к специалисту по ОТ:
- наличие высшего образования — технического или гуманитарного;
- пройти обучение по охране труда в лицензированном учебном центре.
В случае если сотрудников на предприятии более 50, создается служба охраны труда или должность специалиста по ОТ.
В сферу контроля службы охраны труда входит:
- следить за состоянием оборудования, зданий и сооружений;
- правильностью ведения документов по ОТ;
- наличием у работников средств индивидуальной защиты и правильным их использованием;
- качеством обучения по охране труда;
- вести учет НС и ПЗ;
- принимать участие в аттестации рабочих мест, в разработке мероприятий по предотвращению опасных ситуаций;
- снабжать подразделения документацией по ОТ;
- организовывать обучение сотрудников, проводить инструктажи;
- хранить документацию по ОТ и т. д.
Эта служба подчиняется руководителю организации или его заместителю, поэтому необходим еще контроль со стороны.
Виды контроля соблюдения требований охраны труда.
В нашей стране существуют 3 вида контроля охраны труда:
Государственный. Ведется госорганами и профильными инспекциями на федеральном и местном уровнях. Осуществляется с помощью проведения обследований, проверок, по итогам которых выдаются обязательные к исполнению предписания по устранению нарушений в области охраны труда и привлечению к ответственности виновных. Осуществление государственного контроля возложено на Федеральную инспекцию труда. Федеральные органы исполнительной власти осуществляют надзор за выполнением правил безопасности при ведении работ различных видов наряду с Федеральной инспекцией труда. К числу таких органов относятся Ростехнадзор — Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, и Роспотребнадзор — Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и защиты человека. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления отвечают за внутриведомственный государственный контроль исполнения трудового законодательства. Общий надзорный государственный орган — Прокуратура РФ. Органы государственного контроля проводят плановые и внеплановые проверки. Плановые проходят 1 раз в 3 года, внеплановые могут быть вызваны:
- жалобой на нарушение охраны труда;
- окончанием срока, который был дан на устранение нарушений, выявленных предыдущей проверкой;
- несчастным случаем на производстве;
- запросом работника на проведение проверки его рабочего места на соответствие условиям безопасности труда.
Потребовать провести проверку может вышестоящая организация — Министерство. Правительство РФ, Прокуратура.
Ведомственный. Это надзор вышестоящих организаций по отношению к подчиненным предприятиям. Осуществляется министерствами, департаментами и т. д. Проверяется выполнение требований безопасности труда, гигиены труда. Цели проверок в подведомственных организациях — выявление нарушений в области ОТ; предупреждение нарушения прав сотрудников подчиненных организаций, их законных интересов; принятие мер по восстановлению прав работников, если они были нарушены; привлечение должностных лиц, которые виновны в нарушениях законодательства об охране труда, к ответственности; надзор за мероприятиями по предотвращению травматизма на производстве, профессиональных заболеваний.
Общественный. Согласно ТК РФ, одно из основных направлений государственной политики в области охраны труда — содействие общественному контролю за соблюдением прав работников, их законных интересов. Общественный контроль осуществляется профсоюзами и другими представительными органами, которые уполномочил коллектив. Чтобы работники и работодатели смогли совместно действовать и обеспечить соблюдение требований охраны труда на предприятии создаются комиссии или комитеты по охране труда, являющиеся частью системы управления охраной труда на предприятии.
Виды контроля являются частью системы контроля требований ОТ. Однако различают еще и ступени контроля.
Ступени контроля
Одна из важнейших частей системы по охране труда — трехступенчатый контроль. При большой численности сотрудников один специалист по охране труда, а иногда даже соответствующий отдел могут не справиться. Поэтому контроль за соблюдением норм ОТ на предприятиях ведется постоянно руководителями разных уровней:
- первая ступень — ведут непосредственные руководители работ: технологи, мастера, механики, на своих объектах. Проводится ежедневно;
- вторая ступень — еженедельный контроль, который проводят начальники участков, стройплощадок, цехов;
- ежемесячно контроль ведут руководители, главные специалисты или лица, которые их замещают.
При проведении проверок руководители работ проверяют рабочее место, освещенность, вентиляцию, оборудование, инструменты, сигнализацию, наличие у работников СИЗ и т. д. Результаты проверок записываются в журнал 3-ступенчатого контроля.
Во время проверок специалистами второй ступени проверяются помещения и рабочие места в них в целом, у работников могут быть выборочно проверены знания по ОТ, проверяется, как устранены недостатки, которые выявила прошлая проверка, и т. д. Потом делается запись в журнале 3-ступенчатого контроля и вырабатываются пути устранения выявленных при проверке недочетов и недостатков.
Проверки третьей ступени проводят главный инженер и комиссия, которую он возглавляет. Проверяют:
- в каком состоянии находятся рабочие места и помещения в целом;
- состояние оборудования, которое непосредственно задействовано в производстве;
- в рабочем ли состоянии находятся средства защиты, в том числе индивидуальные;
- устранены ли недостатки, которые выявлены на 2 предыдущих ступенях, как идет процесс их ликвидации;
- как выполняются решения, приказы руководства, профсоюзных органов по охране труда.
Крупные предприятия проверяются по графику. Каждое подразделение должно быть проверено не менее 4 раз за год, неблагополучные с точки зрения охраны труда — не менее 6 раз за год. Итоги работы инженера и возглавляемой им комиссии также записываются в журнал 3-ступенчатого контроля, обсуждаются решения комиссии, а также пути повышения уровня безопасности проводимых работ. Совещание комиссии оформляется протоколом.
Состав комиссии по ОТ: главный инженер и другие главные специалисты – главный технолог, главный механик, представитель профкома предприятия, специалист по ОТ, медицинский работник, пожарный.
Система контроля состояния охраны труда работает только в том случае, если все ступени четко выполняют свои функции.
ИНСТРУКТАЖИ РАБОЧИХ ПО БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА
Деятельность большинства предприятий и организаций связана с эксплуатацией различного оборудования (компьютеров, станков и т. д.). Существует риск получить травму, попасть под действие электрического тока из-за собственных ошибок, чьей-либо халатности. Свести к минимуму вероятность всех видов несчастных случаев призваны инструктажи по охране труда. Обязательность их проведения предусмотрена ст. 225 Трудового кодекса РФ. Работодатель не может на свое усмотрение отменить инструктажи по охране труда. Он обязан ознакомить персонал предприятия с безопасными методами работы, требованиями, зафиксированными в разных указах, постановлениях, приказах, подзаконных актах.
О чем рассказывают на инструктажах.
Инспектор, проводя инструктаж по охране труда, обязан рассказать работникам:
- какими нормативными актами, в том числе локальными, регламентируется охрана труда, какие требования ко всем сторонам трудового процесса перечислены в них;
- каким условиям в части охраны труда должно соответствовать рабочее место конкретного сотрудника;
- как исполнять свои обязанности, чтобы не создавать угрозу как своей жизни и здоровью, так и окружающих;
- какие факторы могут нанести вред жизни и здоровью персонала в процессе работы: шум, пыль, загазованность и т. д.
Все инструктажи по охране труда делятся на:
- первичные. Организовать и своевременно провести инструктаж данного вида обязан инженер (инспектор) по охране труда;
- вторичные. Организация и проведение данного вида инструктажей по охране труда возлагается на начальников отделов, цехов, иных производственных подразделений. Они же должны следить за тем, чтобы обучение в ходе инструктажа было качественным, чтобы до работников была доведена вся необходимая информация.
Необходимо отметить один момент. Руководители планируют проведение инструктажей по охране труда. А работники должны не только посещать их своевременно, но и запоминать, понимать, о чем им рассказывают. Если сотрудник без уважительной причины (болезнь, отпуск, командировка) отказывается посещать инструктаж по охране труда, непосредственный руководитель отстраняет его от работы. Дни прогула не оплачиваются. Если сотрудник прослушал инструктаж, но не смог в ходе теста или собеседования подтвердить наличие достаточных знаний по охране труда, обучение проводится заново. Его также нельзя допускать к работе.
Виды инструктажей по безопасности и охране труда.
В соответствии с действующим законодательством инструктажи по охране труда делятся на следующие основные виды:
- Вводный.
- Первичный.
- Повторный.
- Внеплановый.
- Целевой.
- Вводный инструктаж по охране труда
Его проходят все, кто планирует трудоустроиться на конкретное предприятие, но не только. Направлять на вводный инструктаж по охране труда обязаны всех, кто заходит на территорию организации: практикантов, представителей партнеров, покупателей, контрагентов, ресурсоснабжающих компаний и т. д. Если говорить о собственном персонале, вводный инструктаж по охране труда проходят все: от рядового рабочего и мастера чистоты до директора. Должность значения не имеет.
- Первичный инструктаж по охране труда
Этот вид инструктажа по охране труда непосредственно связан с будущим рабочим местом. Работника знакомят с оборудованием, способами безопасной работы. Пройти первичный инструктаж обязаны лица, трудоустраивающиеся на данное предприятие, студенты и учащиеся, проходящие практику в цехах и отделах всех видов. Проведение первичного инструктажа по охране труда может быть отменено. Но, если каких-либо сотрудников освобождают от его прохождения, конкретный перечень специальностей и должностей указывают в указе по предприятию.
- Повторный инструктаж по охране труда
Пройти его обязаны все, кто ранее прослушал первичный инструктаж по охране труда. Если должность работника не связана с эксплуатацией оборудования, выполнением сложных работ, потенциально опасных для жизни и здоровья, его могут освободить от прохождения всех видов повторных инструктажей по охране труда на основании приказа.
- Внеплановый инструктаж по охране труда
В течение нескольких месяцев между проведениями инструктажей могут измениться требования ОТ. Сотрудника могут перевести на новую должность. Он мог долгое время (30 или 60 дней) отсутствовать на своем рабочем месте (больничный, отпуск по уходу за ребенком, командировка). Во всех перечисленных случаях руководитель подразделения обязан провести с сотрудником внеплановый инструктаж по охране труда.
- Целевой инструктаж по охране труда
На него направляют лиц, которым предстоит выполнить разовые работы, не связанные с основной деятельностью. Проведение целевого инструктажа по охране труда обязательно и в случае, если предстоит выполнить некоторый объем работы в рамках наряда-допуска.
Важно отметить, что состав информации, особенности и вид процедуры в рамках каждого типа инструктажа строго регламентирован ГОСТ 12.0.004-2015.
Предприятия используют в работе разное оборудование и технологии. Даже в соседних цехах может отличаться перечень опасных и вредных факторов. При составлении алгоритма для проведения инструктажа по охране труда вне зависимости от его вида важно учитывать, как общие моменты, предусмотренные законодательно, так и относящиеся непосредственно к конкретному рабочему месту.
В ходе инструктажа по охране труда необходимо принимать во внимание следующие пункты:
- подготовкой и проведением вводного инструктажа занимаются инспекторы по охране труда. Альтернатива — работник, обладающий знаниями в сфере ОТ и официально наделенный необходимыми полномочиями. Нельзя проводить первичный инструктаж по охране труда в цеху, помещении с работающим электрооборудованием, на складе, в автомобильном ангаре и т. д. Оптимальный вариант для проведения инструктажа — свободный кабинет с учетом количества присутствующих. Если человек не знает, как минимизировать влияние любого вида вредного фактора, он не должен подвергаться его воздействию;
- начальники подразделений (производственных, снабженческих, сбытовых) обязаны следить за тем, насколько своевременно проводятся первичные и повторные инструктажи по ОТ. Если предстоит обновить знания одного человека, сделать это можно на рабочем месте. Группу на инструктаж по охране труда собирают в кабинете начальника, комнате совещаний. Но нельзя на словах рассказывать, как запускать станок, как минимизировать вероятность травмы любого вида. Такие моменты инструктор обязан показать на практике;
- при проведении внепланового инструктажа важно учитывать его причину. Если изменилась технология обработки материалов, используется новое сырье или вид оборудования, кто-то получил травму, рассказывать об этом, проводить инструктаж по охране труда нужно в цеху, на участке, у конкретного станка или конвейера. Если же коррективы затрагивают любые виды нормативных документов, касающихся охраны труда, провести инструктаж можно в свободном помещении, в том числе за пределами подразделения.
Отдельного внимания заслуживает целевой инструктаж по охране труда. Его проводят в особенных ситуациях, например, если сотрудника временно направляют на выполнение не свойственной для него работы. В этом случае обязательно учитывают конкретные обстоятельства:
- работнику, группе сотрудников выдан наряд-допуск. Ответственные лица обязаны провести инструктаж непосредственно на рабочем месте;
- предстоит выполнить разовую работу, отличающуюся от постоянной. Все необходимые данные предоставляются на рабочем месте в ходе инструктажа;
- предстоит массовое мероприятие. Это относится к митингам, турпоходам, спортивным соревнованиям. Участников обязаны собрать в подходящем помещении и провести инструктаж по ОТ, сообщить информацию, касающуюся безопасности;
- предстоит устранять последствия наводнения или потопа, техногенной аварии. Лицо, руководящее процессом при проведении данного вида инструктажа обязано учитывать ситуацию, ее серьезность, предстоящие процедуры.
Сроки прохождения всех видов инструктажей по охране труда
Работодатели не вправе самостоятельно решать, когда проводить инструктажи по ОТ. Они обязаны руководствоваться положениями законодательства:
- вводный инструктаж — обязательный компонент оформления на работу. Если граждане не собираются трудоустраиваться в данную компанию, посещают ее с целью заключения договора, по направлению от партнера или контрагента, инструктаж проводится при первом посещении;
- первичный инструктаж предшествует первому самостоятельному рабочему дню или стажировке;
- между повторными инструктажами (первичным и повторным) — не более 6 месяцев. Точка отсчета — дата первичного (предшествующего повторного) инструктажа. Интервал можно уменьшить, но не увеличить.
В Трудовом кодексе и иных законах ничего не сказано о периодичности проведения таких видов инструктажей, как внеплановые и целевые. Их необходимо проводить каждый раз, когда в этом возникает необходимость.
Важно соблюдать очередность инструктажей. Первичный не может предшествовать вводному. Все иные виды инструктажей следуют за первичным. Если проверяющий инспектор выявит путаницу в датах инструктажей, он может сделать выводы о том, что на самом деле охраной труда на предприятии никто не занимается. Журналы по итогам инструктажей заполняются перед визитом проверяющих, а сотрудникам никто не объясняет, как минимизировать риск травм и несчастных случаев.