ДОПОГ. Специализированный курс по перевозке в цистернах

Виды охраняемых объектов и комплекс мер по обеспечению их безопасности

Охраняемые объекты – здания, строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, участки недр, коммуникационные средства, квартиры и другие помещения, транспортные средства, а также имущество при его транспортировке, в том числе денежные средства, документация и иное имущество независимо от форм собственности (далее – имущество), подлежащие защите от противоправных посягательств;

охрана объекта – осуществляемая СПМ (ССПМ) деятельность по обеспечению защиты от противоправных посягательств охраняемого объекта на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, технических средств и методов, а также иных мер, направленных на предупреждение возникновения и пресечение противоправных посягательств в отношении охраняемого имущества;

защищенность объекта – уровень организационно-практических мероприятий, инженерно-технических средств и действий персонала, направленных на предотвращение противоправных посягательств на охраняемый объект, устранение или снижение угрозы здоровью и жизни людей и иных негативных последствий на охраняемом объекте;

пропускной режим – порядок, обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на охраняемые объекты и с охраняемых объектов;

внутриобъектовый режим — порядок, обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, выполняемых лицами, находящимися на охраняемых объектах, в соответствии с требованиями внутреннего трудового распорядка;

контрольно-пропускной пункт – стационарный пост, выставляемый для обеспечения пропускного режима на территории охраняемого объекта;

пост охраны объекта – определенное дислокацией место, на котором
наряд охраны обеспечивает защиту объекта или его части путем выполнения постовых обязанностей и ведения постоянного наблюдения в пределах установленной зоны ответственности;

зона ответственности поста – территория поста с прилегающим к ней
участком местности, в пределах которого наряд охраны выполняет возложенные на него обязанности;

маршрут патрулирования – определенная дислокацией схема
движения нарядов охраны осуществляющих охрану объекта;

наряд охраны дел – сотрудник или несколько частных охранников назначенных для несения службы на постах, маршрутах патрулирования.

Вывод: Охраняемые объекты различной классификации требуют организации охраны в соответствии со своей спецификой.

Организация охраны объектов осуществляется частной охранной организацией. Данная организация несет ответственность за правильное использование сил и средств материально-технического обеспечения при осуществлении охранных функций.

На организацию деятельности частной охранной организации, её формы и методы влияют:

I) разновидность охраняемых объектов по наличию и характеру имущества и материальных ценностей в них;

2) место расположения охраняемых объектов;

3) наличие технических и других средств усиления охраны;

4) техническая укрепленность объекта;

5) криминогенная обстановка в районе расположения объекта.

С учётом этих факторов производится организация охраны объекта.

Существует несколько подходов к классификации охраняемых объектов. По степени важности: простые, важные и особо важные объекты. По типу охраны: объекты с внутренней, внешней и дистанционной охраной. По степени сложности их охраны: простые – функционально однородные объекты, охраняемые одним постом (офис фирмы, небольшой магазин и т.п.);сложные – многофункциональные или другие объекты, охраняемые несколькими постами или специальными подразделениями.

К ним относятся объекты большой площади (заводы, склады, парки автомобилей и др.), многофункциональные объекты (производственно-коммерческие и выставочные комплексы), особо важные объекты (банки, склады с оружием, ценными металлами и др.).

В зависимости от степени потенциальной опасности, а также возможных последствий в случае реализации криминальных угроз, объекты, их помещения и территории подразделяются на три основных группы:

1 группа: Критически важные и потенциально опасные объекты;

2 группа: Социально-значимые объекты;

3 группа: Объекты сосредоточения материальных ценностей.

1. В зависимости от вида и размеров ущерба, который может быть нанесен объекту, находящимся на нём людям и имуществу в случае реализации криминальных угроз, все объекты подразделяются на следующие классы:

Класс I – (высокая значимость) – ущерб в результате реализации криминальных угроз приобретёт федеральный или межрегиональный масштаб;

Класс II – (средняя значимость) – ущерб в результате реализации криминальных угроз приобретёт региональный или межмуниципальный масштаб;

Класс III – (низкая значимость) – ущерб в результате реализации криминальных угроз приобретёт муниципальный или локальный масштаб;

В целях определения класса объекта применяют методы многокритериальной оценки возможного ущерба от криминальных угроз.

Для качественной оценки возможных последствий реализации криминальных угроз используют виды ущерба:

– государственно-политический;

– социальный;

– финансово-экономический;

– экологический.

Для количественной оценки возможных последствий реализации криминальных угроз используют размеры (масштабы) ущерба:

– потери в натуральных единицах (количество пострадавших, площади зараженных территорий, время, необходимое на восстановление объекта, и т. п.);

– экономические потери в рублях.

Качественные критерии и предельные значения количественных критериев для каждой группы объектов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Создание системы технической защиты осуществляется в целях реализации следующих основных задач противодействия криминальным угрозам:

1) предупреждение угрозы;

2) обнаружение угрозы;

3) пресечение угрозы;

4) ликвидация последствий в случае реализации угрозы.

При создании системы защиты объекта должны учитываться реализованные на объекте требования:

1) антитеррористической защиты;

2) пожарной безопасности;

3) технологической безопасности;

4) гражданской обороны;

5) противостояния возможным чрезвычайным и кризисным ситуациям;

6) режима секретности;

7) другие виды специальных требований в соответствии со спецификой функционирования объекта.

Охраняемые объекты классифицируются:

1. Промышленные предприятия (заводы, фабрики).

2. Строительные предприятия и организации.

3. Торговые объекты (магазины, супермаркеты, гипермаркеты, дискаунтеры).

4. Административные здания, помещения предприятий различных форм собственности.

5. Банки.

6. Места массового отдыха граждан (рестораны, бары, ночные клубы, игорные заведения).

7. Охраны грузов, в том числе при их транспортировке.

8. Охрана физических лиц, в том числе услуги телохранителя.

Особенности организации охраны строительных объектов

Рассмотрим основные критерии, определяющие организацию системы охраны строительных объектов особенно в крупных городах. Итак, прежде чем приступить к разработке организации системы охраны строительных объектов, необходимо учитывать пять основополагающих моментов.

1. Источники финансирования охраны. Обращаем внимание на то, что у объектов строительства городского заказа и инвестиционных строительных объектов разные источники финансирования.

Объекты строительства городского заказа финансируются из бюджета города, поэтому затраты на услуги охраны также финансируются из городских источников. Особенность в том, что город, как собственник объектов, устанавливает предельные цены на услуги охраны, превышать которые подрядная строительная организация (заказчик охранных услуг) вправе лишь теоретически, поскольку превышение по цене, равно как и превышение по нормативным срокам строительства, городским бюджетом не компенсируется, а ложится бременем на прибыль данной организации.

Инвестиционные строительные объекты финансируются из внебюджетных источников. Их инвесторами и соинвесторами могут выступать различные юридические и физические лица, в том числе и сама строительная подрядная организация. В данном случае «ограничителем» ценовой политики, в том числе и по услугам охраны, выступает не городской бюджет, а договорная цена, которая закладывается в строительную смету. Поэтому стоимость охранных услуг зависит только от договорных отношений между строительной компанией и охранной организацией.

2. Размеры территории застройки. Следует различать точечные строительные объекты и районы массовой застройки.

В первом варианте мы имеем дело с огражденной территорией строительства одного здания и соответственно «классической» схемой охраны, когда на протяжении всего строительного цикла достаточно двух, иногда трех сотрудников охраны в смену. При определении оптимального числа охранников и построения эффективной системы охраны решающим фактором является количество действующих въездных–выездных ворот, интенсивность движения автотранспорта, особенности организации зоны складирования товарно-материальных ценностей, число работающих на объекте, количество рабочих смен (от одной до трех) и т.д.

Второй вариант куда сложнее. Обычно это 15–20 и более строящихся зданий различного назначения (жилые дома, школы, детские сады, магазины и другие элементы районной инфраструктуры), возводимые, как правило, различными подрядными организациями – заказчиками охраны. С точки зрения технической укрепленности, они являются самыми уязвимыми объектами, имеющими в лучшем случае сплошной забор по общему периметру застройки и большое количество въездных–выездных ворот. Отдельного ограждения, независимо от принадлежности объекта той или другой подрядной организации, они не имеют, а число охранников на каждый отдельный объект строго лимитировано строительной сметой.

В этом случае эффективность охраны напрямую зависит от продуманной схемы охраны, правильного построения ее группировки, хорошо организованной внутриобъектовой радиосвязи, профессионализма старшего охраны объекта, непосредственно осуществляющего руководство работой нарядов охраны, и пр.

3. Функциональное предназначение строящегося здания. Жилой дом, школа, детский сад, поликлиника, крупный объект здравоохранения, спортивный комплекс, объект культуры и пр. – казалось бы, какая разница? Посчитайте количество ворот, учтите размеры периметра и т.п. и выстраивайте систему охраны! Между тем разница есть, и огромная. Да, стройка всегда начинается с забора и котлована, а потом «растет» вверх само здание. Однако нельзя забывать, что если мы охраняем строительство жилого дома, то при хорошей организации работы окончание охранного цикла всегда сводится к тому, что на определенном этапе строительства разбирается забор, чем, кстати, крайне осложняется работа охраны, благоустраивается территория, а подъезды дома в закрытом и опечатанном виде передаются охране. После подписания акта о приемке дом передается ДЕЗу, организующему за счет муниципальных средств его охрану и заселяющему жильцов, которые начинают своими силами делать ремонт. Нередко эти процессы некоторое время идут параллельно. А вот когда мы имеем дело с охраной строительства современной школы, гимназии, спортивного комплекса, лечебно-клинического корпуса и т.п., то для охраны все только начинается после возведения самого здания: на объект завозят весьма дорогостоящее оборудование, как правило, иностранного производства, и производятся его монтаж и наладка. Вот когда необходимо увеличить и перестроить группировку охраны! Теперь основная ее работа (в отличие от охраны жилого дома) происходит внутри здания. Значит, необходимо учесть особенности допуска на объект, организовать охрану складированных товарно-материальных ценностей и самое главное – обеспечить сохранность уже смонтированного оборудования и систем!

4. Конструктивные особенности строительного объекта. В современной Москве все строительные объекты делятся на две большие группы:

а) здания, выполненные из сборного железобетона:

б) здания, выполненные из монолитного бетона, удельный вес которых в последнее время неуклонно растет.

Правомерен вопрос: а охране какое до этого дело? Оказывается, есть, и немалое. В отличие от строительства объектов из сборного железобетона при монолитном домостроении задействованы уже на начальной стадии очень большие материальные ценности, которые представляют для злоумышленников большой интерес в силу своей «доступности», – это круглосуточно поступающие на объекты бетон и арматура. Не меньший интерес для расхитителей представляют весьма дорогие щиты многоразовой опалубки и ее элементы, а также облицовочный кирпич. Охрана такого объекта немыслима без четкого контроля за въезжающим и выезжающим автотранспортом, ввозимыми и вывозимыми грузами.

Таким образом, современные строительные объекты в силу приведенной выше специфики уже не в полной мере подходят под общепринятую в частной охранной деятельности классификацию стационарных объектов, изложенную, например, в известном учебном пособии С.Ю. Журавлева «Частная охрана» (Москва, 1994).

5. Контингент противостоящих охране злоумышленников. Специфика охраны строительных объектов состоит и в контингенте противостоящих охране злоумышленников. Ведь строительная площадка – это объект охраны, на территории которого практически постоянно присутствуют люди. Многие объекты работают в двух- и даже трехсменном режиме. Не секрет, что некоторые руководители субподрядных организаций при попустительстве генподрядчика негласно санкционируют проживание в бытовках своих рабочих (особенно в период подготовки объектов к сдаче), камуфлируя это нарушение под работу ночных смен. В основном это низкооплачиваемые рабочие из республик ближнего зарубежья. По данным многих крупных московских охранных предприятий, специализирующихся на охране строительных объектов, до 75–80% попыток хищений совершается персоналом строительных организаций, в основном субподрядных. Так, одним из ЧОПов за 6 месяцев 2005 года были задержаны нарушители, которых условно можно разделить на три категории, в процентном соотношении картина такова:

1. Граждане, не имеющие никакого отношения к строительным объектам – 9,7%.

2. Работники генподрядных организаций (заказчиков охраны) – 8,3%.

3. Работники субподрядных организаций – 82%.

На строительном объекте ЧОП противостоит не только этим категориям злоумышленников, и даже не в первую очередь им. Куда важнее контроль за ввозом–вывозом товарно-материальных ценностей. Ведь опасно выносить или вывозить что-либо (особенно в больших количествах) за пределы охраняемого объекта. Гораздо безопаснее не доставить на объект машину-другую бетона или металла, а накладные потом провести по учету с помощью заинтересованного должностного лица. Может ли охрана противостоять этому злу? Может, и весьма эффективно, если создан тандем: охрана – заместитель руководителя строительной компании по экономической безопасности. Достаточно лишь снабдить все посты охраны, осуществляющие допуск на объект автотранспорта, «Книгами регистрации въезжающего и выезжающего автотранспорта» — и все движение грузов попадает под жесткий контроль. Мера оказалась настолько эффективной, что руководители некоторых генподрядных организаций стали выдавать охране специальные штампы для отметки накладных, признавая все, не отмеченные охраной, недействительными. Подобные «Книги» часто используются должностными лицами заказчиков охраны при проведении инвентаризаций, служебных проверок и т.д.

Особенности организации охраны офисов (служебных, административных помещений)

Не смотря на то, что офис, как правило, является наиболее охраняемым объектом фирмы, здесь нередко совершаются посягательства криминальных элементов на охраняемых лиц.

Построение системы безопасности клиента при его работе в офисе фирмы должно базироваться на детальном анализе всех возможных угроз его жизни и здоровью. Практика показывает, что существуют следующие угрозы:

1. Нападение на клиента во время подъезда к офису и выходу из машины с использованием стрелкового оружия

2. Подрыв охраняемого лица во время парковки автомобиля или выхода из него

3. Нападение на клиента в офисе на путях следования в кабинет и обратно. Непосредственно в кабинете с использованием стрелкового оружия

4. Подрыв клиента в его кабинете

5. Радиоактивное заражение охраняемого лица в кабинете

6. Отравление клиента при приеме пищи в кабинете и др.

Анализ названных угроз порождает необходимость создания следующей системы безопасности. Она основывается на разделении объектов офиса и прилегающей к ней местности на 3 зоны: зона свободного доступа, зона ограниченного доступа

Зона свободного доступа включает прилегающую к офису территорию, торговые, производственные, выставочные и др. подразделения фирмы, территориально соседствующие с офисом и открытие для доступа посетителей без специального контроля

В этой зоне, как показывает практика обеспечения безопасности охраняемых лиц целесообразно предусмотреть следующие мероприятия:

– Обеспечение соседствующих с офисом объектов на предмет возможности их использования преступниками для наблюдения за жизнедеятельностью фирмы и ее руководителя и организации покушения на него. Так, например, сотрудники СБ одной из фирм г. Новотроицка регулярно осматривают находящиеся рядом здания, школы, жилые дома, контролируют наличие замков на их чердаках и подвалах, регулярно опрашивают жильцов о появлении незнакомых и подозрительных лиц. Они поставили дело так, что имеют информацию о любом человеке, пытающемся снять квартиру в близлежащих зданиях. Кроме этого дежурный – наблюдатель СБ ведет регулярное наблюдение с использованием оптических средств за наиболее опасными объектами в названной зоне.

– Обеспечение безопасности подъездных путей к офису. Эта задача радикально решается в том случае, если автомобиль охраняемого лица въезжает на закрытую территорию фирмы. Однако это не везде возможно. Поэтому место парковки автомобиля клиента должно быть свободно от других автомобилей. По крайнее мере, расстояние между ним и площадкой парковки других автомобилей должно обеспечивать безопасность в случае подрыва какого-то из них. Все автомобили, неожиданно нарушившие требования СБ по парковке, должны быть немедленно удалены в безопасное место с помощью буксиров.

– Целесообразно организовать периодическую проверку паркующихся у офиса автомобилей на наличие взрывоопасных предметов с помощью специальных технических средств или собак.

– Во время прибытия охраняемого лица в названную зону она становиться зоной особого внимания СБ. В этот период ведется интенсивный визуальный контроль за чердачными окнами, подвалами и служебных помещений, проезжающими мимо автомобилями и прохожими. В ситуации повышенной опасности может осуществляться скрытая видеозапись прибытия и убытия охраняемого лица сотрудниками СБ.

Зона регулируемого доступа включает те помещения, в которые допускаются лишь сотрудники фирмы и посетители по специальным пропускам. Она представляет собой, с тактической точки зрения, рубеж, предупреждающий несанкционированное проникновение посторонних лиц, незаметный пронос средств нападения. Для этого все элементы интерьера, офисного оборудования, планировки помещений, размещения людей должны быть функциональными с точки зрения безопасности.

Скрыто встроенный во входную дверь металллоуловитель, гардероб, камера хранения кейсов, пункт выдачи целлофановых прозрачных папок и др. призваны «раздеть» посетителя, провести скрытый досмотр на наличие оружия, заставить заволноваться.

На этом рубеже решается и такая важная задача, как упорядочение допуска лиц в офис.

Для этого могут быть использованы технические системы управления доступом. Оборудованы пропускные пункты и др. Личность любого посетителя фирмы должна быть удостоверена. Факт посещения – зафиксирован, изменения в безопасности охраняемого лица в связи с данным посещением – отслежены.

Система допуска в офис должна надежно гарантировать допуск посетителей лишь в те подразделения, в которые он разрешен конкретным видом пропуска.

Осуществляя допуск к охраняемому лицу посетителей, телохранители, как правило, тесно взаимодействуют с секретарем. Осуществляя запись посетителей на прием к шефу, охранники вместе с секретарем заранее выясняют цель их прибытия, организацию, которую они представляют.

При возникновении опасности, например, при неожиданном появлении в приемной группы людей, вводиться в действие система блокирования дверей кабинета охраняемого лица, и осуществляется передача ему сигнала тревоги.

Во время беседы охраняемого лица с посетителем, вызывающим сомнение, но на дающим оснований для его задержания. Охранники ведут постовое наблюдение за ее ходом.

Мебель в офисе располагается таким образом, чтобы при ежедневном осмотре охранники могли быстро обнаруживать посторонние предметы.

Посуда и продукты хранятся в прочных, закрывающихся на замок шкафах или сейфах

Приемная комната и кабинет охраняемого лица на ночь закрываются, а в течение дня находятся под постоянным наблюдением сотрудников СБ.

Вся корреспонденция, адресованная клиенту, тщательно осматривается телохранителями.

Кабинет руководителя и др. помещения фирмы регулярно проверяются на наличие источников радиоактивного излучения

Для обеспечения безопасности служебных, промышленных и личных помещений, дистанционного наблюдения за окружающей обстановкой, контршпионажа, сбора информации используется специальная техника наблюдения. Техника наблюдения подразделяется на телевизионные системы скрытого наблюдения (ТССН), оптические поисковые приборы и приборы видения в темноте, портативные рентгеновские аппараты.

В состав ТССН в зависимости от комплектации и характера объекта могут входить: монитор, от 1 до 24 видеокамер, коммутатор, кабель с разъемами. Установленные в офисе ТССН маскируются, а оператор ведет наблюдение в специальном помещении.

Важными качествами для сотрудников охраны являются смелость, решительность, умение сохранять выдержку и самообладание. Следует, постоянно помнит о профессиональной этике, уметь конкретно и вежливо общаться с посетителями, клиентами фирмы.

Подготовленный охранник всегда способен определить тех, чье поведение по тем или иным причинам может показаться странным или подозрительным. Такие лица обычно интересуются режимом работы охранников и инкассаторов, системой охранной сигнализации и др. техническими средствами охраны. Сотрудник охраны должен уметь распознать по характерным признакам противоправные намерения подозрительных лиц, быстро подготовиться к предстоящему нападению, обезопасить себя, сотрудников и клиентов. Это умение необходимо вырабатывать в себе ежедневным кропотливым трудом.

Особенности охраны предприятий и складов

Охрана объектов (предприятий и складов) осуществляется путем организации несения службы частными охранниками на постах в сочетании с использованием технических средств (систем сигнализации). Охрана объектов с помощью средств сигнализации осуществляется следующим образом: после изучения (обследования) объекта и выбора способов защиты возможных мест проникновения, предлагается оптимальная охранная система (датчики на открывание дверей, разбитие стекол, извещатели, обнаруживающие перемещение внутри объекта, детекторы тепла и дыма, кнопки электронного вызова милиции). Современные устройства позволяют сохранять в своей памяти все события, произошедшие за определенный отрезок времени. При этом объект может быть логически разбит на большое количество охраняемых зон, позволяющих сообщить частному охраннику точное место проникновения, обеспечивается энергозависимость всех устройств, в случае отключения электричества, система перейдет на питание от аккумуляторной батареи.

Охрана объектов, не подключенных к ПЦН, осуществляется нарядом охраны путем патрулирования на автомашинах, а также пешим порядком в количестве не менее 2 человек, согласно разработанным маршрутным карточкам. Одиночное патрулирование допускается только частным охранником-кинологом со служебной собакой. Также физическая охрана объектов осуществляется путем выставления постов частных охранников, непосредственно на объекте (территории), или его части, и выполнения возложенных на них обязанностей, ведение постоянного наблюдения в пределах установленных границ.

При организации охраны промышленных предприятий, складов, руководство частного охранного предприятия должно учитывать следующие факторы:

a. разновидность охраняемых объектов по наличию и характеру имущества и материальных ценностей в них;

b. место расположения охраняемых объектов;

c. наличие технических и других средств усиления охраны;

d. техническая укрепленность объекта;

e. криминогенная обстановка в районе расположения объекта.

С учетом этих обстоятельств производится организация охраны объекта.

Для решения вопроса об организации охраны объектов силами частного охранного предприятия соответствующее предприятие принимает от заказчика заявление о заключении договора на охрану.

Руководством частного охранного предприятия наделенным правом заключения договоров на охрану объектов, организуется в установленном порядке рассмотрение заявления на оказание услуг и сбор необходимых правоустанавливающих документов заказчика.

После рассмотрения заявления и сбора документов организуется и проводится обследование объекта с составлением акта.

При организации охраны промышленных предприятий и складов, выбираются методы охранной деятельности. При охране объектов большой площади основаниями будут:

1. Наблюдение (визуальное и техническое).

2. Обнаружение и отражение посягательств.

3. Создание имиджа сильного, надежного режима охраны.

4. Маскировка зданий и помещений и информации о деятельности фирмы.

Для наблюдения в различное время суток за объектами, представляющими оперативный интерес, а также за подступами к охраняемому предприятию, складу используются приборы видения в темноте, бинокли, зрительные трубы, перископы и другие средства. Как правило, используется многорубежная защита или блокировка, что повышает надежность охраны в случае, когда один из рубежей не срабатывает. При этом первым рубежом защищаются строительные конструкции периметров помещений, оконные и дверные проемы, люки, вентиляционные каналы, вводы тепловые, тонкостенные перегородки и другие элементы помещений, доступные для проникновения с внешней стороны, в том числе и защищенные стальными решетками. Охрана предприятий и складов осуществляется на основе единой схемы дислокации.

Единая система дислокации оформляется на карте или плане города и предусматривает:

1) места расположения охраняемых предприятий и складов и маршруты движения охранников;

2) маршруты и графики выдвижения нарядов к охраняемым объектам (в пешем порядке, на автотранспорте);

3) схему организации связи и взаимодействия с обозначением зон радиопроходимости;

4) места расположения ОВД, скорой помощи, больниц и поликлиник, пожарной охраны, способы связи с ними и порядок взаимодействия;

5) опасные в криминогенном отношении районы города.

Особенность осмотра уличной территории.

При осмотре уличной территории поста необходимо учитывать следующие условия: время суток, освещенность объекта, погодные условия, время года. От этого зависит экипировка и снаряжение охранника. При необходимости он должен иметь с собой: плащ-палатку, фонарь, средство самозащиты и в любом случае радиостанцию.

Осмотр осуществляется по определенному маршруту, как правило, указанному в табеле постам, и охватывает всю территорию объекта.

В ходе движения по маршруту охранник осматривает наружное состояние зданий, ограждений, средств пожаротушения, технических средств охраны на предмет обнаружения посторонних лиц, следов проникновения. При этом он имеет право у каждого, кто покажется ему подозрительным или посторонним, проверить пропуск действующего образца. Движение должно осуществляться следующим образом: 5-100 шагов – остановка, осмотреться по сторонам и т.д.

В ходе осмотра следует обратить внимание, какие изменения произошли за время его отсутствия. Особенно тщательно осматриваются складские помещения с материальными ценностями, наличие замков, пломб и печатей и соответствие их установленному образцу. Только после тщательного осмотра территории происходит доклад дежурному (старшему объекта) о приеме поста.

Особенности охраны учреждений банков. Порядок приема под охрану, требования к технической укрепленности помещений банка

Прием учреждений банков под охрану оформляется заключением договора между частным охранным предприятием и банком.

Заключение договора об охране банка производится только после устранения выявленных при преддоговорном обследовании недостатков и приведении помещения банка в состояние, отвечающее условиям договора об охране.

Эффективная охране банка невозможна без применения технических средств. Использование этих средств позволяет повысить надежность охраны, сократить численность частных охранников и снизить затраты по охране банка.

Банки – это учреждения, аккумулирующие денежные средства и накопления, предоставляющие денежные средства, осуществляющие денежные расходы, учет векселей, эмиссию денег и ценных бумаг, операции с золотом, иностранной валютой и т.д.

Они могут быть государственными или частными.

По функциям и характеру выполняемых операций банки делятся:

а) на инвестиционные;

б) ипотечные;

в) коммерческие;

г) инновационные;

д) экспортные;

е) эмиссионные;

ж) сберегательные.

Коммерческие банки являются основным звеном банковской системы.

Центральный банк России (банк России) является главным банком Российской Федерации и находится в её собственности. Банк России осуществляет надзор за соблюдением всеми банками установленных им единых правил работы в банковских учреждениях.

Основными задачами частных охранных предприятий, осуществляющих охрану учреждений банков, являются:

1. Организация и обеспечение надежной охраны денежных средств.

2. Своевременное предупреждение и пресечение преступлений и правонарушений охраняемых банковских учреждений.

3. Поддержание установленного пропускного и внутриобъектового режима.

Учреждения банков бесплатно предоставляют на охраняемых объектах необходимые для организации и несения службы служебные, культурно-бытовые помещения, мебель, инвентарь, оргтехнику, канцелярские товары, бумагу, автотранспорт или несут расходы на содержание.

По согласованию сторон могут выделяться целевым назначением дополнительные денежные средства (кроме предусмотренных расчетом должностных средств) на приобретение:

1) вооружения;

2) средств индивидуальной защиты;

3) средств охранной сигнализации и радиостанций;

4) других средств и оборудования, в которых возникает необходимость.

Порядок приема банка под охрану.

Охранное предприятие и администрация банка на первом этапе сотрудничества составляют акт, который является первоначальным документом для возникновения договорных обязательств. На его основе заключается договор на охрану объекта.

В акте определяется система организации охраны, основные положения о пропускном и внутриобъектовом режиме, лимитная (потребная) численность с учетом руководящего состава, объем мероприятий по технической укрепленности и оснащению объекта инженерно-техническими средствами охраны, отражаются необходимые для решения вопросы размещения частных охранников, выделения при необходимости автотранспорта.

При подготовке договора об охране объекта одновременно составляется дислокация постов и определяется штатная численность подразделения частных охранников.

В настоящее время существуют следующие нормы для обеспечения охраны:

а) при организации охраны по караульному расчету – 13,13 ед. на один круглосуточный пост;

б) при организации охраны по сторожевому расчету – 7,16 ед. на один круглосуточный пост.

К помещениям банковского учреждения предъявляются повышенные требования по технической укрепленности. Так, оконные проемы всех помещений банка на 1-м этаже должны быть защищены внутренними открывающимися металлическими решетками (диаметр прутка не менее 16мм с ячейкой 150х150мм или 100х200мм.) Окна 2-го и последующих этажей защищаются решетками, исходя из наличия в них материальных ценностей или возможности проникновения:

– оконные проемы коридоров и помещений, независимо от этажности, выходящие к пожарным лестницам, крышам разновысоких строений и козырькам, по которым можно попасть в охраняемые помещения, должны быть оборудованы с внутренней стороны стены металлическими открывающимися (распашными, раздвижными) решетками;

– входные двери должны быть исправными, хорошо подогнанными под дверную коробку, полнотелыми, толщиной не менее 50 мм, иметь не менее двух врезных самозащелкивающихся замков, установленных на расстоянии не менее 300мм друг от друга;

– двери, выходящие во двор, переулки, а также запасные двери, двери (люки) в подвал и на чердак, входные в кассовый зал и в предкладовую, должны быть оббиты с двух сторон листовой сталью толщиной не менее 0,6мм с загибом листа на внутреннюю поверхность двери или на торец полотна внахлест. Листы крепятся по периметру и диагоналям полотна двери гвоздями диаметром 3мм, длиной 40мм и шагом не более 50мм;

– все эти двери должны быть дополнительно защищены изнутри решетчатыми металлическими дверями или металлическими решетками, запирающимися на навесной замок с помощью ушек. Решетчатые металлические двери изготавливаются из стальных прутьев диаметром не менее 16мм, образующих ячейку не более 150х150мм и свариваемых в каждом пересечении.

По периметру решетчатая дверь обрамляется стальным уголком 75х75х6мм. Главные входные двери могут защищаться раздвижными или фигурными металлическими решетками с такими де прочностными характеристиками;

– обрамление дверного проема состоит из стального профиля;

– на главных входных дверях, дверях загрузки материальных ценностей и дверях в кассовый зал дополнительно для запирания предусмотреть стальной засов.

Кладовые (хранилища ценностей). Внутри кладовых – железобетонная оболочка толщиной не менее 20мм. Стены из кирпича не менее 38см. Капитальные внутренние стены здания могут быть одновременно и стенами кладовых. При примыкании кладовых к наружным стенам здания между последними, и стенами кладовой оставлять смотровой коридор 90-120см:;

– стены могут быть смежными только со стенами помещений банка;

– фундамент под кладовую предусматривается из монолитного бетона или каменной кладки не менее 60см.

Устройство технических подполов и подвалов под кладовой не допускается. Кроме бронирования двери в кладовой в том же проеме устраивается внутренняя железная решетчатая дверь;

– вход в кладовую один.

При невыполнении одного из пунктов по технической укрепленности в помещении хранилища устанавливается телевизионная камера, монитор от которой находится в помещении охраны.

Кассовый узел:

– должен иметь два входа: один – из служебных помещений учреждения, второй (со двора) – в помещение бокса для разгрузки инкассаторских машин;

– габаритные размеры бокса: длина 750см., ширина – 560 см., высота 350см. В боксе для разгрузки автомашины на высоте 74см. устраивается площадка шириной 200см.

Служебные помещения банка оборудуются охранно-пожарной сигнализацией и техническими средствами.

Тревожная сигнализация устанавливается:

– в денежном хранилище оборотной кассы;

-в предкладовой;

-в кабинетах управляющего и его заместителей;

-на рабочем месте главного кассира;

-на рабочих местах кассиров;

-в помещении пересчета денег;

-в помещении главного бухгалтера;

-в комнате спецчасти;

– у дверей и проёмов, через которые производится транспортировка;

-на каждом посту охранников;

-в помещении частных охранников.

Служебные помещения банка оборудуются, как правило, тремя рубежами защиты:

– первый рубеж защищает помещения с помощью ультразвукового и инфракрасного датчиков;

– второй- сейфы и стеллажи с помощью ёмкостных приборов;

– третий – подходы к сейфам и стеллажам с помощью фотолучевых приборов.

Эффективная охрана учреждений банков невозможна без соблюдения технической укрепленности помещений банка, без современной сигнализации и без соответствующей подготовки частных охранников.

Организация службы по охране банковского учреждения

Обязанности частных охранников по охране банка, сопровождении денежных средств.

Охрана и оборона банковских объектов может осуществляться по караульному и сторожевому расчету:

а) по караульному расчету

На каждый пост по 2 частных охранника; несут службу по 12 часов, при этом продолжительность непрерывного несения службы составляет не более 4 часов.

б) по сторожевому расчету

В зависимости от особенности объекта могут предусматриваться трёхсменные, двухсменные и односменные посты.

Постовой охранник обязан:

1. Твердо знать свои служебные обязанности, порядок несения службы по охране объекта и его особенности.

2. При заступлении на пост проверить исправность средств ОПС, связи и наличие противопожарного инвентаря.

3. Принять по описи документацию, денежные хранилища, помещения.

Сличить печати с имеющимися образцами.

4. При приеме под охрану денежных хранилищ, присутствовать при опечатывании.

5. Сдачу денежных хранилищ из-под охраны производить под расписку должностных лиц объекта, ответственных за сохранность ценностей, сверив их подписи с образцами.

6. При сдаче денежных хранилищ из-под охраны не разрешать допуск к ним:

– если должностные лица объекта, ответственные за сохранность ценностей, прибудут без соответствующих удостоверений личности (пропусков);

– если вместо указанного в удостоверении (пропуске) лица прибудет другое лицо;

– при неправильном оформлении удостоверения личности (пропуска) или его несоответствии имеющимся образцам.

7. Бдительно и добросовестно охранять объект, осуществлять контроль за выходом всех лиц.

8. Во время совершения банковских операций в учреждении банка обеспечить общественный порядок, вести наблюдение за посетителями.

9. Принимать под охрану с помощью технических средств отдельных помещений.

10. При срабатывании тревожной сигнализации закрывать вход и выход из объекта, соблюдая меры предосторожности, выяснить причину сигнала «Тревога» и действовать по обстановке.

При сопровождении денежных средств, частные охранники должны выполнять следующие правила:

1. Иметь надежные средства радиосвязи, проверить средства связи и доложить о начале движения.

2. Автомобиль перевозящий денежные средства должен парковаться согласно схеме, которая позволяет осуществлять визуальное наблюдение за прилегающей местностью и за входом в обслуживаемый объект.

3. При переносе денежных средств, частные охранники наблюдают за окружающей местностью, не допускают посторонних лиц в кассовое помещение, осуществляют взаимную подстраховку.

4. О всех подозрительных обстоятельствах, происшествиях, каких-либо непредвиденных изменениях окружающей обстановки, немедленно докладывают руководству частного охранного предприятия, информируют друг друга, поддерживают постоянную радиосвязь.

Частным охранникам при сопровождении денежных средств запрещается:

1. Оставлять вверенные денежные средства, автомобиль, без личного присмотра.

2. Отклоняться от установленного маршрута, если это не вызвано необходимостью объезда возникшего препятствия.

3. Допускать в автомобиль, перевозящий денежные средства посторонних лиц.

4. Перевозить в вышеназванном автомобиле посторонние грузы, предметы и личные вещи.

5. Производить прием-сдачу денежных средств в неизолированном, необорудованном помещении.

6. Использовать автомобиль, перевозящий денежные средства (ценности) не по назначению, а также радиостанции и другие технические средства.

7. Выполнять какие-либо поручения, отвлекающие от выполнения обязанностей по сопровождению денежных средств.

Особенности охраны магазинов

В зависимости от вида и концентрации материальных ценностей, размещённых на территории предприятий торговли (магазина) помещения и объекты подразделяются:

1) на объекты и помещения, в которых размещены товары группы А:

– денежные средства главных касс предприятий торговли независимо от разрешённого остатка хранения;

– драгоценные металлы, драгоценные камни и изделия из них;

– ювелирные изделия;

– оружие и боеприпасы;

– произведения искусства;

– наркотические вещества;

– компьютерная техника;

– малогабаритная и дефицитная оргтехника;

– видео- и аудиотехника;

– меха натуральные и искусственные и изделия из них;

– кожа натуральная и искусственная и изделия из неё;

– кино- и фотоаппаратура;

– автомобили и запасные части ним;

– винно-водочные изделия;

– мясо-молочные товары

и т.п. особо ценные и дефицитные товары;

2) объекты и помещения, в которых размещены товары группы Б:

– технологическое и хозяйственное оборудование;

-товары потребления, не вошедшие в группу А.

Одним из основных факторов, определяющих уровень надёжности охраны объекта, оборудованного техническими средствами, является структура комплекса охранной сигнализации, которая определяется необходимым количеством рубежей охраны, охраняемых зон, шлейфов сигнализации в каждом рубеже.

Необходимая рубежность охраны определяется в зависимости от вида и концентрации материальных ценностей, размещаемых на объекте.

Помещения, в которых размещаются товары группы Б, оборудуются одним рубежом охраны, а помещения, в которых размещаются товары группы А, оборудуются многорубежной охраной.

В первом рубеже охраны, который, как правило, представляет собой периметр объекта, блокируются:

– дверные проёмы, ворота;

– остеклённые конструкции;

– некапитальные стены и т.д.

На рубежах охраны могут размещаться ёмкостные извещатели, оптико-электронные, ультразвуковые, радиоволновые.

Все рубежи охраны рекомендуется выводить на отдельные номера пульта централизованного управления (ПЦУ).

Частным охранникам следует знать, что для лучшей охраны персонала торговых объектов (магазинов), в которых размещаются товары группы А, от преступных посягательств в рабочее время устанавливается тревожная сигнализация, которая предназначается для передачи сигналов тревоги и принятия своевременных мер в случае разбойного нападения на объект.

В последнее время всё большее применение находят современные средства охраны, такие как прикладные телевизионные установки (ПТУ).

При выполнении своих обязанностей по охране магазинов частный охранник должен хорошо знать уязвимые места (окна, витрины, люки, воздухозаборники), осматривать их с особым вниманием. При обнаружении нарушения целостности объекта (разбито стекло, вскрыта дверь и т.п.) немедленно доложить дежурному по охранному предприятию, руководству.

В рабочее время частный охранник, находясь в магазине, должен не допускать нарушений общественного порядка, заранее выявлять лиц, склонных к совершению правонарушений и преступлений, при совершении правонарушения и преступления действовать решительно, спокойно и уверенно. После задержания правонарушителя немедленно передать его в районный ОВД (милицию).

При наличии на объекте сигнализации, при её срабатывании запрещается оставлять объект без охраны до выяснения причин срабатывания сигнализации.

В последнее время появились новые формы магазинов. Так, торговый зал «супермаркета» площадью 700 кв. м потребует 3-5 частных охранников, зал площадью 5000 кв. м – 10-14 охранников, внутреннее помещение площадью 10000 кв. м – 15-17 человек.

Особое значение придаётся оснащению торговых объектов системами сигнализации и видеонаблюдения, охранно-пожарной сигнализацией, контролем доступа, охраной периметра объекта, а также установке турникетов, калиток, шлюзовых камер.

Организация пропускного и внутриобъектового режимов, осуществляемых в целях охраны имущества

Пропускной режим – порядок, обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на охраняемые объекты и с охраняемых объектов;

внутриобъектовый режим – порядок, обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, выполняемых лицами, находящимися на охраняемых объектах, в соответствии с требованиями внутреннего трудового распорядка и пожарной безопасности.

Таким образом, предлагается рассматривать пропускной и внутриобъектовый режимы исходя из предложенных формулировок.

Внутриобъектовый режим – порядок, обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, выполняемых лицами, находящимися на охраняемых объектах, в соответствии с требованиями внутреннего трудового распорядка и пожарной безопасности.

В процессе обеспечения личной безопасности термин «внутриобъектовый режим» связан прежде всего с допуском на территорию мест постоянного жительства, работы и отдыха, а в особых случаях и лечения охраняемого лица.

Внутриобъектовый режим включает в себя:

1. Правила внутреннего распорядка.

2. Правила обеспечения сохранности государственной, коммерческой, служебной тайны.

3. Систему информационной безопасности и порядок допуска сотрудников к информационным ресурсам.

4. Порядок документооборота на предприятии.

5. Правила технологической безопасности и охраны труда.

6. Правила пожарной и экологической безопасности.

7. Пропускной режим.

Организация внутриобъектового режима может включать:

– разработку, согласование, обновление и дополнение инструкций, положений и иных нормативных материалов по вопросам режима и охраны;

– ведение, уточнение и изменение перечня сведений, составляющих коммерческую тайну;

– разработку схемы выдачи разрешений на доступ сотрудников к сведениям, составляющим коммерческую тайну;

– совершенствование системы мер предотвращения несанкционированного допуска и доступа к сведениям, составляющим коммерческую тайну;

– порядок доступа на совещания по вопросам, содержащим сведения, являющиеся коммерческой тайной;

– организацию и проведение деловых совещаний, переговоров и встреч с обсуждением вопросов, связанных с коммерческой тайной;

– организацию и обеспечение пропускного режима: выдача пропусков (постоянных, временных, разовых), определение порядка посещения и учета посетителей;

– определение и аттестация по режиму конфиденциальности помещений, обеспечение их защиты совместно с техническими службами и службами защиты информации;

– организацию защиты, сохранности документов (включая архивы) и ценностей в обычных и особых условиях;

– разработку, организацию и контроль системы безопасности в повседневных и особых условиях (стихийные бедствия, поломки, аварии, беспорядки, проверки гос. органов и т.п.);

– оперативно-методическое руководство работами по защите информации, обрабатываемой и передаваемой с использованием технических средств.

Система внутриобъектового и пропускного режимов может формироваться как специальной (обобщенной) инструкцией, так и наборам положений и инструкций по каждой отдельной позиции.

Все эти инструкции разрабатываются и утверждаются заказчиком по согласованию с охранной организацией. При принятии этих инструкций охранная организация особое внимание уделяет правовому согласованию требований заказчика с личной неприкосновенностью и конституционными правами и свободами граждан, так как все претензии по неправомерным действиям сотрудников охраны будут направлены в адрес охранной организации. Без юриста решить эту задач будет непросто.

Дело в том, что механизм осуществления внутриобъектового и пропускного режимов основывается на применении запретов и ограничений в отношении одних субъектов (физических и юридических лиц, пересекающих границы охраняемых объектов и территорий) для обеспечения охранных прав и интересов других (предприятия и его персонала). Такой механизм регулирования правоотношений в сфере предпринимательства должен быть безупречен с позиции требований Конституции (Основного закона) и действующего законодательства.

С этой целью в проект нормативного акта по лицензированию МВД России включило обязательное требование – наличие в штатном расписании охранной организации должности юриста.

Дополнительные требования к соискателю, претендующему на оказание услуг по охране объектов и(или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, имеющих особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения, перечень которых утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, еще более расширены:

а) осуществление охранной деятельности сроком не менее одного года;

б) наличие в штатном расписании должности инструктора по подготовке персонала охранной организации по обеспечению антитеррористической защиты объектов;

в) наличие в охранной организации персонала соответствующей квалификации (не менее 20 охранников);

г) наличие в охранной организации дежурного подразделения с круглосуточным режимом работы.

Пропускной режим – это комплекс организационно-правовых ограничений и правил, устанавливающих порядок пропуска через контрольно-пропускные пункты на объекты охраны, в отдельные здания (помещения) сотрудников объекта, посетителей, транспорта и материальных средств.

Пропускной режим является одним из ключевых моментов в организации системы безопасности объекта любой сложности. С этих позиций он представляет собой комплекс организационных мероприятий (административно-ограничительных), инженерно-технических решений и действий службы охраны.

Организация пропускного режима отличается определенной сложностью. Дело в том, что механизм его осуществления основывается на применении «запретов» и «ограничений» в отношении субъектов, пересекающих границы охраняемых объектов, для обеспечения интересов предприятия. Такой механизм должен быть безупречным с точки зрения соответствия требованиям действующего законодательства.

Поэтому предлагается рассмотреть основные направления создания пропускного режима на предприятии: методику определения и оценку исходных данных, разработку мероприятий и нормативных документов, оборудование контрольно-пропускных пунктов.

Основные положения. Пропускной режим (как часть системы безопасности) должен соответствовать действующему законодательству

Пропускной режим (как часть системы безопасности) должен соответствовать действующему законодательству, уставу предприятия, а также иным нормативно-правовым актам, регулирующим деятельность предприятия.

Основными целями создания пропускного режима являются:

· защита законных интересов предприятия, поддержание порядка внутреннего управления;

· защита собственности предприятия, ее рациональное и эффективное использование;

· рост прибылей предприятия;

· внутренняя и внешняя стабильность предприятия;

· защита коммерческих секретов и прав на интеллектуальную собственность.

Пропускной режим как часть системы безопасности позволяет решить следующие задачи:

· обеспечение санкционированного прохода сотрудников и посетителей, ввоза (вывоза) продукции и материальных ценностей, ритмичной работы предприятия;

· предотвращение бесконтрольного проникновения посторонних лиц и транспортных средств на охраняемые территории и в отдельные здания (помещения);

· своевременное выявление угроз интересам предприятия, а также потенциально опасных условий, способствующих нанесению предприятию материального и морального ущерба;

· создание надежных гарантий поддержания организационной стабильности внешних и внутренних связей предприятия, отработка механизма оперативного реагирования на угрозы и негативные тенденции;

· пресечение посягательств на законные интересы предприятия, использование юридических, экономических, организационных, социально-психологических, технических и иных средств для выявления и ослабления источников угроз безопасности предприятия.

Пропускной режим можно определить как систему обеспечения нормативных, организационных и материальных гарантий выявления, предупреждения и пресечения посягательств на законные права предприятия, его имущество, интеллектуальную собственность, производственную дисциплину, технологическое лидерство, научные достижения и охраняемую информацию и как совокупность организационно-правовых ограничений и правил, устанавливающих порядок пропуска через контрольно-пропускные пункты сотрудников объекта, посетителей, транспорта и материальных ценностей.

Нормативные гарантии заключаются в толковании и реализации норм права, уяснении пределов их действия, в формировании необходимых правоотношений, определении и обеспечении правомерной деятельности подразделений и работников фирмы по поводу ее безопасности, использования ограничительных мер, применения санкций к физическим и юридическим лицам, посягающим на законные интересы фирмы.

Организационные гарантии формируются путем разработки, построения и поддержания высокой работоспособности общей организационной структуры управления процессом выявления и подавления угроз деятельности фирмы, использования эффективного механизма стимулирования ее оптимального функционирования, соответствующей подготовки кадров.

Материальные гарантии формируются за счет выделения и использования финансовых, технических, кадровых, интеллектуальных, информационных и иных ресурсов фирмы, обеспечивающих своевременное выявление, ослабление и подавление источников угрозы, предотвращение и локализацию возможного ущерба, создание благоприятных условий для деятельности фирмы. Данные гарантии наполняют нормативные и организационные меры безопасности практическим содержанием, создают реальную основу развития культуры безопасности фирмы.

Основные мероприятия пропускного режима разрабатываются службой безопасности, утверждаются руководителем фирмы и оформляются инструкцией о пропускном режиме, которая согласовывается с охранной организацией. Ответственность за организацию контрольно-пропускного режима возлагается на начальника службы безопасности. Практическое осуществление пропускного режима возлагается на охранную организацию (через дежурных по КПП, контролеров, охранников), работники которой должны знать установленные на объекте правила пропускного режима, действующие документы по порядку пропуска на объект (с объекта) сотрудников и посетителей, ввоза (вывоза) товарно-материальных ценностей. Пропускной режим может быть установлен как в целом по объекту, так и в отдельных корпусах, зданиях, отделах, хранилищах и других специальных помещениях.

Требования по контрольно-пропускному режиму должны быть доведены в обязательном порядке до каждого сотрудника объекта. Все рабочие и служащие объекта обязаны соблюдать их. По каждому случаю нарушения пропускного режима должно проводиться служебное расследование. К виновным применяются меры дисциплинарного воздействия.

Обязанности охраны по обеспечению пропускного режима определяются в инструкции и должностных обязанностях охранников. Как правило, эти инструкции являются приложениями к договору на охрану объекта.

Таким образом, пропускной режим – это сочетание организационных, материально-технических и контрольных мер, направленных на обеспечение полной, частичной или выборочной сохранности физических лиц, материальных ценностей, а также информации о деятельности фирмы.

Основная цель создания режима охраны – обеспечение:

• полной (круглосуточной, в течение длительного времени);

• частичной (только в ночное или дневное время);

• выборочной (при завозе ценных грузов, на определённый отрезок времени) сохранности здания и помещений фирмы, а также любых сведений о деятельности фирмы, не подлежащих разглашению.

Задачи по организации пропускного режима:

1. Обеспечение сохранности здания и помещений фирмы.

2. Сохранность и контроль за перемещением материальных ценностей.

3. Обеспечение пропускного режима или, если он не предусмотрен, контроль зa допуском граждан в здание и помещения фирмы.

4. Сохранность собственной информации о деятельности фирмы.

5. Поддержание противопожарной безопасности (если этими вопросами не занимаются специальные службы или лица).

6. Подбор, подготовка и расстановка сил и средств.

7. Контроль за функционированием системы.

8.Материально-техническое обеспечение режима охраны.

9.Сбор и анализ информации о состоянии режима.

Для упорядочения допуска граждан на территорию охраняемого объекта органи­зуется пропускной режим, представляющий собой комплекс взаимосвязанных организационных мер и инженерно-технических средств. В зависимости от типа и профиля деятельности фирмы (предприятия) практи­куются следующие виды пропускного режима:

– круглосуточный;

– периодический, например, только днем;

– выборочный, например, на период работы с ценностями или секретными документами.

Кроме этого пропускной режим может быть как однородным (единым для любого объекта в фирме), так и разноуровневым (различным для тех или иных объектов фирмы).

Пропускной режим организуется не­сколькими способами:

– стационарными постами (пропускны­ми пунктами);

– подвижными постами (патрулями);

– сочетанием первых двух способов;

– с помощью технических средств (электронных карт, видео- и аудиосистем, идентификаторов внешности, глаз, папиллярных узоров и др.).

В фирме, где отсутствует специальный пропускной режим, необходимо органи­зовать контроль за посещением людей.

В целях упрощения пропускного режи­ма используются следующие виды про­пусков:

– постоянный – выдается, как правило, сотрудникам фирмы и ее постоянным кли­ентам. Срок его действия указывается на самом бланке. Он предъявляется без до­кументов, удостоверяющих личность, так как на пропуске должна быть заверенная печатью фотография;

– временный (с фотографией или без нее) – выдается на несколько дней или недель;

– разовый – выдается гражданам для посещения конкретных сотрудников фир­мы и сдается при выходе с ее террито­рии;

– вещевой – выдается на право проно­са на территорию фирмы определенных предметов (кейсов, чемоданов и др.);

– материальный – дает право на вынос или вывоз с территории фирмы указанно­го в нем имущества.

Материально ответственным лицам фирмы может выдаваться допуск на пра­во вскрытия объектов (денежных храни­лищ, складов и т.п.).

Пропускные пункты могут оборудовать­ся комнатой для охраны, комнатой для досмотра граждан, камерой хранения, гардеробом, турникетом, весами для взвешивания автомобилей, осмотровыми площадками, необходимыми видами свя­зи и сигнализации и др.

В офисе пропускной режим нередко состоит из нескольких “рубежей”:

.Металлоуловитель, скрыто вмонти­рованный на входе, с индификатором, выведенным на пульт охранника.

2.Гардероб, подразумевает обязатель­ное снятие верхней одежды, под которой могут проноситься средства нападения.

3.Камера хранения для приема вещей у посетителей. Здесь целесообразно иметь целлофановые пакеты и папки, в которые посетители могут положить до­кументы.

4.Кресло в приемной, предлагаемое каждому посетителю и облегчающее ви­зуальное наблюдение.

5. Система блокирования дверей каби­нета руководителя в случае опасности. Привод к ней монтируется в стол или пи­шущую машинку секретаря.

Во многих фирмах допуск граждан орга­низуется по предварительному согласо­ванию с руководством фирмы и записи у секретаря или дежурного охранника.

Рассмотрим обязанности дежурно­го по пропускному пункту.

Он должен:

1. Тщательно проверять пропуска у всех проходящих через пропускной пункт (ПП):

– сличить предъявленный пропуск, спе­циальные и секретные пометки с имею­щимся образцом; фото на пропуске – с внешностью предъявителя;

– проверить четкость печати и ее соот­ветствие имеющемуся образцу; срок год­ности пропуска; отметки о перерегистра­ции пропуска;

– оценить психическое состояние предъявителя пропуска.

При работе с разовым пропуском ох­ранник особое внимание уделяет провер­ке отметок о посещении предъявителем того должностного лица, к которому был выписан пропуск, и времени убытия от него.

2. Проверяет по вещевому или матери­альному пропуску (накладной) выносимые предметы и имущество и сдает пропуска лицам, их выдавшим, под расписку в кни­ге регистрации материальных пропусков.

3. Осуществляет допуск автомобилей на территорию фирмы установленным спо­собом.

Машины могут допускаться:

– по списку: беспрепятственно, после осмотра;

– с одним из сотрудников службы бе­зопасности фирмы;

– с сотрудником службы безопасности за рулем (водитель в этот момент нахо­дится в комнате отдыха).

4. Сообщать начальнику службы безо­пасности о лицах, в правильности офор­мления документов которых он сомнева­ется.

5. Производить досмотр подозритель­ных лиц и автомобилей.

Принципы досмотра: предупреждение посетителей о возможности досмотра, соблюдение этических, юридических норм и мер личной безопасности, проведение досмотра на территории фирмы и с со­гласия посетителя, максимальное исполь­зование технических средств.

Разработка инструкции по пропускному режиму

Пропускной режим является неотъемлемой частью общей системы охраны объекта. Практическое решение этих вопросов оформляется в виде «Инструкции о пропускном режиме». Указанная инструкция должна определять систему организационно-правовых охранных мер, устанавливающих разрешительный порядок (режим) прохода (проезда) на объект (с объекта), и может включать:

1. Общие положения.

В этом разделе указываются:

– нормативные документы, на основании которых составлялась инструкция;

– определение контрольно-пропускного режима и цель его установления;

– на кого возлагается руководство пропускным режимом, практическое его осуществление;

– санкции к нарушителям контрольно-пропускного режима;

– требования к оборудованию различных помещений.

2. Порядок пропуска сотрудников предприятия, командированных лиц и посетителей через контрольно-пропускные пункты.

В этом разделе рекомендуется:

– перечислить все КПП и их назначение, описание, расположение и установить их единую нумерацию;

– изложить требования к оборудованию КПП;

– установить порядок прохода сотрудников и посетителей на территорию объекта и в категорированные подразделения;

– определить права и основные обязанности контролеров КПП;

– установить помещения, где запрещается принимать посетителей и представителей сторонних организаций.

3. Порядок допуска на объект транспортных средств, вывоза продукции, документов и материальных ценностей.

В этом разделе указываются:

– порядок допуска на территорию объекта (с объекта) автотранспорта, принадлежащего объекту;

– въезд-выезд и стоянка на территории объекта транспорта, принадлежащего сотрудникам на правах личной собственности;

– порядок пропуска автомашин сторонних организаций, прибывших с грузом в адрес объекта в рабочее и нерабочее время;

– порядок вывоза (ввоза) товарно-материальных ценностей;

– правила оформления документов на вывоз (вынос) материальных ценностей с территории объекта.

4. Обязанности должност­ных лиц по поддержанию контрольно-пропускного режима.

5. Виды пропусков, порядок их оформления.

В этом разделе определяются:

– виды пропусков, их количество и статус;

– описание пропусков;

– порядок оформления и выдачи пропусков;

– общая замена и перерегистрация пропусков;

– мероприятия при утере пропуска сотрудником.

Виды пропусков. Для допуска на предприятие, в отдельные помещения, как правило, устанавливается несколько видов пропусков. Это могут быть постоянные, временные, разовые и материальные пропуска. Образцы бланков пропусков разрабатываются администрацией объекта (службой безопасности). По своему внешнему виду и содержанию пропуска должны отличаться друг от друга и обладать защитными свойствами. Все виды пропусков, за исключением материальных, оформляются и выдаются в бюро пропусков (или в ином подразделении) по письменным заявкам. Виды пропусков определяются в зависимости от специфики предприятия.

Постоянные пропуска выдаются сотрудникам объекта, принятым на постоянную работу, а также работникам других организаций, закрепленных для постоянного обслуживания объекта. Постоянные пропуска могут делиться на группы, их количество и назначение определяются инструкцией о контрольно-пропускном режиме. Постоянные пропуска могут храниться как на руках у сотрудников объекта, так и в кабинах на КПП. Постоянные пропуска лиц, убывающих с объекта на длительное время (отпуск, болезнь, командировка и т.п.), сдаются на хранение в бюро пропусков (отдел кадров), а при оставлении таких пропусков в кабине на ячейке (где хранится пропуск) делается соответствующая отметка. Пропуска уволенных сотрудников уничтожаются установленным порядком.

Временные пропуска выдаются лицам, работающим по контракту, находящимся на временной работе, прикомандированным к предприятию, и хранятся, как правило, на КПП. Срок действия и порядок оформления временных пропусков определяется инструкцией о контрольно-пропускном режиме.

Временные пропуска могут быть с фотографией и без фотографии. Временные пропуска без фотографии действительны только при предъявлении документа, удостоверяющего личность (требовать их предъявления охранники не вправе).

Разовые пропуска (для посетителей и клиентов) выдаются на одно лицо и только для разового посещения предприятия и его подразделений. Пропуск оформляется и действителен при наличии документа, удостоверяющего личность. Разовые пропуска должны периодически меняться по цвету бланков и другим отличительным признакам.

Разовый пропуск, выданный водителю транспортного средства, может служить одновременно и разовым пропуском для транспорта.

Разовый пропуск действителен для входа на территорию объекта или его подразделения в течение определенного времени.

Контроль посетителей предприятия с разовыми пропусками осуществляется с помощью отметки на оборотной стороне пропуска, где указывается время посещения, заверенное подписью лица, принявшего посетителя.

Разовый пропуск изымается на посту контролером при выходе посетителя с объекта и сдается в бюро пропусков. О лицах, не вышедших с объекта по истечении установленного срока действия пропуска, контролер докладывает начальнику караула (дежурному по КПП) для принятия мер по выяснению причин задержки. Фамилии лиц, посетивших объект по разовому пропуску, записывают в специальную книгу учета.

Материальные пропуска для вывоза (выноса) товарно-материальных ценностей выдаются администрацией предприятия. Срок действия пропуска определяется инструкцией о контрольно-пропускном режиме. Материальные пропуска должны изыматься на КПП и сдаваться в бюро пропусков.

Образцы действующих пропусков должны находиться на КПП. Для обучения сотрудников охраны выделяется необходимое количество образцов пропусков.

6. Учет и отчетность, порядок хранения пропусков, печатей.

В зависимости от структуры предприятия и характера его деятельности инструкция может содержать и другие разделы.

7. Оборудование контрольно-пропускных пунктов. Для организации пропускного режима на предприятии оборудуются контрольно-пропускные пункты. Оборудование КПП должно обеспечивать необходимую пропускную способность и возможность тщательной проверки пропусков у проходящих лиц и удовлетворять следующим требованиям:

– исключать возможность несанкционированного проникновения через КПП на объект (с объекта) людей и транспорт­ных средств;

– способствовать сокращению времени на проверку документов, досмотр транспорта и материальных ценностей;

– способствовать исключению (сведению к минимуму) ошибок охранника при пропуске людей и транспорта;

– обеспечивать меры безопасности охранника в рабочее время.

Все виды КПП должны быть оборудованы необходимыми видами связи и тревожной сигнализации для вызова резерва охраны. На КПП рекомендуется располагать внутренний телефон и список телефонов администрации предприятия.

8. КПП для прохода людей. Для контроля лиц, проходящих на объект и в отдельные здания (помещения), строятся КПП. Такое КПП рекомендуется оборудовать комнатой для охраны, камерой хранения, гардеробом, турникетом с фиксирующими устройствами-запорами.

Размещение помещений определяется проектами и зависит от средств механизации, автоматизации КПП и особенностей предприятия.

В контрольно-пропускном зале устраиваются проходы, которые оборудуются техническими средствами охраны и барьерами. В комплект оборудования, как правило, входят:

– средства механизации, автоматизации, системы контроля доступа;

– физические барьеры (ограждения, турникеты, калитки);

– основное и резервное освещение;

– средства связи и тревожной сигнализации;

– системы видеоконтроля.

В качестве средств контроля доступа могут использоваться различные турникеты. Турникеты предназначены для управления потоками людей и регулирования входа (выхода). В последнее время наиболее широкое распространение получили электромеханические турникеты. Электромеханические турникеты легко управляются с пульта охранника и могут работать в составе автоматизированной системы контроля доступа. При выборе турникета нужно иметь в виду, что они бывают «нормально открытые» и «нормально закрытые». «Нормально открытые» турникеты (например, раздвижные, которые до недавнего времени были установлены в российском метро) в мировой практике используются достаточно редко. Они могут ударить проходящего и не позволяют осуществлять эффективный контроль.

Для осуществления надежного контроля чаще используются «нормально закрытые» турникеты — роторные турникеты-«вертушки», турникеты-триподы и калитки.

Калитки применяются для управления потоками людей — организации свободного прохода в одну сторону (на вход или выход) и запрета прохода в другую. Калитки широко используются в магазинах, аэропортах, вокзалах. Применение калиток для контроля доступа неэффективно, это связано с тем, что калитки не разделяют поток людей по одному, так как после открытия калитки через нее могут пройти несколько человек. Калитки могут устанавливаться для организации свободного выхода, в то время как контроль входа доверяют триподам или «вертушкам».

Турникеты-триподы с тремя преграждающими планками являются одним из наиболее оптимальных средств для осуществления контроля санкционированного прохода, так как разделяют поток людей по одному, обеспечивая при этом высокую пропускную способность. Триподы могут применяться в системах электронных проходных, в том числе в условиях большого потока людей. Для предотвращения возможности подлезть под планки турникета или перепрыгнуть через них на турникете рекомендуется устанавливать специальные датчики, которые срабатывают при попытке несанкционированного прохода.

Роторные турникеты-«вертушки» применяются в тех случаях, когда необходимо полное перекрытие зоны прохода. Они могут быть различными по высоте — от поясных до турникетов в полный рост, которые конструктивно подобны вращающимся дверям.

9. Автотранспортные КПП. В состав автотранспортного КПП входят грузовая площадка и служебные помещения. Площадка предназначается для размещения автомобилей. Площадки могут располагаться как на территории предприятия, так и за ее пределами, на местности, непосредственно примыкающей к основным воротам КПП. Она должна отвечать следующим требованиям:

– иметь достаточную площадь для размещения транспорта, технические средства для обеспечения нормальных условий работы охранника;

– исключать возможность несанкционированного проникновения на объект (с объекта) людей и транспортных средств;

– обеспечивать при установленной интенсивности движения в любое время суток и года фиксирование автомобильного транспорта и перевозимых грузов;

– быть изолированной от других сооружений, не имеющих отношения к охране объекта и оборудованию КПП;

– обеспечивать меры безопасности охранника при выполнении своих обязанностей.

Размеры площадки устанавливаются в зависимости от габаритов транспорта и перевозимых грузов и могут составлять 10-12 метров в длину и 5-6 метров в ширину.

На территории, отведенной для строительства площадки, производится планировка мест­ности с таким расчетом, чтобы на ней не задерживались дождевые и талые воды. Поперечный уклон площадки делается не менее 2% от места выставления охранника в направлении ее боковых сторон (перпендикулярно проезжей части). Поверхность площадки покрывается бетоном или асфальтом.

На проезжей части площадки выделяется место для остановки транспорта, ограниченное двумя линиями «СТОП», выполненными белой краской. Перед въездом на досмотровую площадку с внешней стороны основных и вспомогательных ворот (шлагбаума), не ближе 3 м от них, также наносится поперечная линия и надпись «СТОП».

Автотранспортные КПП могут оборудоваться весами для взвешивания автомобилей, ямой или эстакадой для осмотра грузов, механизированными устройствами для автоматического открытия и закрытия ворот с фиксаторами.

Площадки по периметру оборудуются физическими барьерами и рубежом сигнализации. Площадки, как правило, выгораживаются просматриваемым забором из металлической сетки или декоративных решеток высотой до 2,5 метров. На площадке оборудуются основные и вспомогательные механизированные ворота. Основные ворота устанавливаются на линии основного ограждения объекта, а вспомогательные — на противоположной стороне досмотровой площадки. Вместо ворот могут применяться механизированные шлагбаумы. На автомобильных КПП используются ворота с ограничением и без ограничения габаритов по высоте. По конструкции они могут быть распашными или раздвижными (выдвижными). Распашные ворота должны оборудоваться фиксаторами.

Организация пропуска на охраняемый объект сотрудников, посетителей, представителей контрольных и правоохранительных органов

Проход сотрудников и посетителей на территорию объекта в категорированные подразделения и обратно осуществляется по установленным на объекте пропускам через контрольно-пропускные пункты. Пропуск должен являться основным документом, дающим право на проход.

Допуск командированных (посетителей) производится по временным, разовым пропускам в установленные и указанные в пропуске часы, в исключительных случаях — по утвержденным начальником службы безопасности спискам.

Представители средств массовой информации допускаются на объект на общих основаниях в сопровождении представителей администрации.

В нерабочее время, выходные и праздничные дни допуск сотрудников на объект должен быть ограничен и производиться по предварительным заявкам (спискам) руководителей подразделений, завизированным начальником службы безопасности, с предъявлением постоянного пропуска. На предприятиях со сменным режимом работы к пропуску могут выдаваться специальные вкладыши сменности.

Дежурные специальных служб объекта (электрики, сантехники, работники связи и т.д.), работающие посменно, допускаются на территорию объекта в нерабочее время, в выходные и праздничные дни по спискам, подписанным начальниками соответствующих служб и утвержденными начальником службы безопасности.

На основании действующего законодательства и решения администрации отдельные категории лиц пользуются правом прохода на объект без пропуска, при предъявлении служебного удостоверения. К ним относятся:

– работники прокуратуры;

– работники полиции;

– инспектора труда, котлонадзора, энергонадзора по территориальности;

– должностные лица и отдельные категории работников санитарно-эпидемиологической службы органов здравоохранения, осуществляющие санитарный надзор.

Категории лиц, имеющих право прохода на объект без пропуска (по служебным удо­стоверениям), должны быть четко отражены в инструкции о контрольно-пропускном режиме.

В целях осуществления пропускного режима на территории объекта и в его структурных подразделениях приказом начальника предприятия утверждается перечень категорированных подразделений (помещений), хранилищ. В этих помещениях устанавливаются специальный режим и повышенная ответственность за его соблюдение работниками этих подразделений.

Допуск в эти помещения осуществляется строго по списку, согласованному со службой безопасности. Прием посетителей сторонних организаций и предприятий, как правило, максимально ограничивается.

Во всех помещениях категорированных подразделений должны быть вывешены в застекленных рамках списки работников, имеющих допуск в эти помещения. Все помещения по окончании работ осматриваются дежурными по подразделениям и лицами, ответственными за их противопожарное состояние. Электроосветительная и электронагревательная аппаратура обесточивается, окна и форточки закрываются, двери запираются на замок и опечатываются. По окончании рабочего дня оборудованные охранной сигнализацией категорированные помещения, спецхранилища, склады и др. объекты закрываются и опечатываются ответственными лицами этих подразделений. Помещения сдаются под охрану караула. Представитель охраны проверяет сигнализацию в присутствии работников, сдающих помещение. Ключи от этих помещений в опечатанных пеналах сдаются под расписку начальнику караула.

Получение ключей, вскрытие помещений, оборудованных охранной сигнализацией, производят лица, имеющие допуск на право вскрытия этих помещений с предъявлением постоянного пропуска. Списки лиц, имеющих право вскрывать (закрывать) указанные помещения, с указанием номеров печатей, которыми опечатываются помещения, и номеров служебных телефонов подписываются начальником подразделения и утверждаются начальником службы безопасности.

Все лица, пытающиеся пройти через КПП без предъявления пропуска или по чужому, неправильно оформленному пропуску, пронести на объект (с объекта) запрещенные предметы, на объект не допускаются.

Допуск на территорию предприятия транспортных средств, вывоз материальных ценностей

Допуск на территорию (с территории) предприятия транспортных средств, принадлежащих предприятию, производится при предъявлении водителем личного пропуска со специальным шифром или транспортного пропуска и путевого листа. Грузчики и сопровождающие лица, следующие с транспортом, пропускаются через КПП на общих основаниях.

Въезд и стоянка на территории предприятия транспорта, принадлежащего сотрудникам на правах личной собственности, разрешается по специальным спискам.

Автомашины сторонних организаций, прибывшие с грузом в адрес предприятия в рабочее время, допускаются на территорию по служебным запискам. Въезд машин на территорию предприятия производится штатным водителем в сопровождении представителя администрации (грузополучателя).

Железнодорожный тран­спорт и обслуживающие его бригады пропускаются на предприятие по пропускам установленного образца, по спискам или иным порядком, установленным инструкцией о пропускном режиме. Для пропуска железнодорожного транспорта от подразделения охраны выделяется специальная группа.

Опломбированные вагоны и контейнеры пропускаются через КПП после их внешнего осмотра, если оттиски пломб соответствуют оттискам в сопроводительных документах или накладных. В случаях несоответствия оттисков, обнаружения проломов вагона (контейнера) или обрыва пломбы вагон (контейнер) подлежит вскрытию и осмотру в присутствии представителей администрации и железной дороги.

Вывоз и вынос готовой продукции и других материальных ценностей с территории объекта осуществляется по материальным пропускам установленного образца.

Убедившись в правильности оформления документов и их полном соответствии с вывозимыми ценностями, охранник оставляет на КПП пропуск, ставит на пропуске дату и время вывоза груза, расписывается и дает разрешение на вывоз материальных ценностей.

Все документы, вывозимые (выносимые) с предприятия материальные ценности регистрируются в бюро пропусков по книге учета и в течение следующего дня передаются в бухгалтерию. Бланки всех видов материальных пропусков изготавливаются типографским способом и хранятся в бухгалтерии, выдаются в подразделения предприятия по служебным запискам. Документы на вывоз (вынос) материальных ценностей должны быть выписаны только на то количество груза (мест, веса и т.п.), которое может быть вывезено (вынесено) одновременно, и действительны только на дату, указанную в разрешительном документе.

Строительные и древесные отходы, макулатуру, металлолом, металлическую стружку рекомендуется вывозить с территории предприятия по приказ-счету как материальные ценности. Вывоз с территории объекта различного мусора, земли и снега может производиться без оформления документов, но с обязательной регистрацией на автотранспорт­ном КПП.

Контроль за транспортными средствами, въезжающими (въезжающими) на предприятие, рекомендуется проводить в следующей последовательности.

Работник охраны, убедившись в правильности оформления сопроводительных документов, должен удостовериться в соответствии наименования и количества ввозимого (вывозимого) груза данным в сопроводительных документах, а также проверить скрытые места транспортного средства (которые могут использоваться для хищения). С этой целью он осматривает транспортное средство и груз, используя специальную смотровую площадку, эстакаду. Материальные ценности на транспортном средстве должны быть уложены в определенном порядке, удобном для контроля. При пропуске опломбированных (опечатанных) грузов охранник сверяет пломбы (печати) с указанными в накладных и, убедившись в полном соответствии количества и наименования груза сопроводительным документам, разрешает въезд или выезд автотранспорта. Материальные пропуска, товаротранспортные накладные регистрируются охранником в книге учета (отдельно на ввозимые и вывозимые грузы) в строгом соответствии с порядком их поступления.

Признаки подделки документов. Способы выявления поддельных документов

Всякий раз тому, кто берёт в руки предъявляемый ему документ, удостоверяющий личность, необходимо быстро принять решение – подлинный ли это документ? Соответствуют ли признаки внешности человека, изображённого на фотографии, внешнему облику владельца. Эта, казалось бы, рутинная операция, на самом деле является по своей сути сложным действием, требующим помимо элементарной внимательности и определённых познаний о том, каковы должны быть реквизиты действительного документа и какие встречаются признаки его фальсификации, подделки.

Необходимо помнить: проверка документов – это не только установление факта подлинности документа и его принадлежности предъявителю. Главное её значение в том, что она предваряет, является непременным условием наступления определенных существенных как для проверяющего, так и для проверяемого лица последствий. Так, убедившись в подлинности удостоверения личности, сотрудник контрольно-пропускного пункта режимного объекта, здания министерства, ведомства, учреждения разрешает вход предъявителю, удостоверения. Сверив данные паспорта с личностью его владельца, сотрудник банка осуществляет денежные операции, а нотариус скрепляет договор дарения, купли-продажи и т.п.

Поэтому проверка документов не должна быть формальным действием, заключающимся в ознакомлении с документом и сличении наклеенного в нем фотоснимка с лицом предъявителя.

К проверке документов следует относиться с ответственностью, предполагая, что документ может быть полностью или частично подделан, а его предъявитель не тот человек, за которого он себя выдаёт.

К сожалению, наша жизнь дает многочисленные примеры, когда преступники в своей противоправной деятельности активно использовали фальшивые документы, удостоверяющие личность. Например, переклеивая фотоснимок, подделывая штампы о прописке, о регистрации брака, завладевали квартирой одинокого пожилого человека.

Более тяжелые по своим последствиям преступления совершаются с использованием искусно подделанных документов, чему способствуют возможности современной множительной техники. И в результате фальшивые документы трудно отличить от подлинных без соответствующей судебной экспертизы.

Поэтому проверка документа должна включать не только его изучение, но и наблюдение за поведением его предъявителя, которое может насторожить и побудить к более тщательному изучению документа, а также личности его владельца.

Конечно, нельзя сводить каждый случай проверки документов к выявлению злоумышленника. Но иметь ввиду возможность такого факта и располагать минимумом знаний по общению с людьми с целью выяснения их истинных намерений большинству из нас необходимо.

Документы, удостоверяющие личность, их реквизиты

В пользовании населения нашей страны имеются разнообразные документы, применяемые в самых различных целях и ситуациях. Но прежде всего для удостоверения того факта, что человек, предъявивший документ, является его владельцем, а содержащиеся в нем данные характеризуют это лицо как носителя определенных прав, полномочий, статуса.

Объем этих данных или сведений неодинаков и зависит от вида документа:

• фотография владельца, его фамилия, имя, отчество, дата рождения, место регистрации (жительства), семейное положение и некоторые другие сведения содержатся в паспорте
• фотоснимок владельца, фамилия, имя, отчество, принадлежность к определенной категории, свидетельство о работе в министерстве, ведомстве, данные, имеющиеся в военном билете, служебном удостоверении
• фотография предъявителя документа, фамилия, имя, отчество, сведения об определенной профессии содержатся, например, в удостоверении личности сотрудника средств массовой информации
• фотография владельца документа, фамилия, имя, отчество, принадлежность к какой-либо общественной организации содержатся, например, в членском билете спортивного общества, клуба и т.п.

Как видим, эти и другие, подобные им документы предназначены для того, чтобы идентифицировать их владельца по признакам внешности и удостоверять его принадлежность к определенному ведомству, организации, должностное положение и наличие полномочий на выполнение определенных обязанностей, право на посещение зданий, помещений, имеющих пропускной режим.

Однако большинство документов имеют силу в пределах той сферы деятельности, которой занимается выдавшее их ведомство, и соответственно предназначены для подтверждения права их владельца участвовать в этой деятельности (например, водительское удостоверение, студенческий билет).

В связи с этим такие документы лишь условно можно отнести к документам, удостоверяющим личность.

Универсальным документом удостоверяющим личность, является паспорт, который содержит наиболее важные сведения о его владельце, имеющие значение в самых, различных ситуациях и, прежде всего, порождающие определенные права и обязанности. В Положении о паспортной системе он назван основным документом, удостоверяющим личность.

Неодинаковая сила документов, их назначение определяют и различие в их реквизитах.

Реквизиты – это, совокупность необходимых обозначений документа или данных, индивидуализирующих документ. Таковы определенные формальные элементы, которые должны иметься в документе: форма бланка, вид бумаги, на которой он изготовлен и её защитные средства; наличие, вид и содержание оттисков печатей, штампов, подписей должностных лиц и записей, выполненных надлежащим красителем; фотокарточки установленного образца. Это также обозначение серии, номера, даты выдачи, срока действия, наименование ведомства, организации, выдавшей документ.

Рассмотрим подробнее реквизиты такого документа, как паспорт.

Паспорт представляет собой книжку, имеющую обложку, на лицевой стороне которой напечатано название документа, изображен, герб страны. Паспортная книжка изготовляется предприятиями Госзнака по единому для всей страны образцу из бумаги специальной выработки.

Паспорт гражданина Российской Федерации несколько отличается от паспорта образца 1974 года.

В новом паспорте номера страниц имеются не только в правом нижнем углу, но и в центре страницы. Серия и номер, в отличие от прежнего паспорта, проставлены на ряде страниц внизу, а на других, а именно 2-й, 3-й, 18-й, 19-й – наверху.

На второй странице имеются следующие данные: дата выдачи паспорта, код подразделения органов внутренних дел, выдавшего паспорт, личный код гражданина (на перспективу) и его личная подпись. На этой же странице оттиск гербовой печати.

Третья страница отведена для заполнения такими данными о владельце паспорта, как его фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения. Национальность теперь не указывается, В левой части страницы наклеен фотоснимок.

Первый фотоснимок наклеивается в 14 лет, второй в 20, третий в 45 лет. На фотографии нет оттиска печати, но есть специальная орнаментированная полоса, захватывающая левый верхний угол фотоснимка и прилегающую к нему часть страницы, на которую он наклеен.

(Иногда фотоснимок может быть скреплен еще и оттиском мастичной печати).

Вся страница ламинирована, что защищает ее от каких-либо воздействий, тем самым затрудняя переклейку фотоснимка и изменение записей.

Страницы 16 и 17 отведены для сведений о семейном положении. На них делаются записи о поле, фамилии, имени, отчестве, дате рождения и личном коде детей.

Предусмотрена также страница со штампом, в котором имеются сведения о группе крови владельца паспорта.

Срок действия определяется, как и в предыдущем, только паспорт выдается в 14 лет, а не в 16, как это было ранее.

Таким образом, к реквизитам паспорта относятся:

• специальный бланк и специальная бумага
• наличие на листах бумаги специальной фоновой сетки и водяных знаков, содержащих определенные элементы полиграфической защиты
• обозначение серии и номера на соответствующих листах паспортной книжки
• фотокарточка владельца паспорта, скрепленная двумя рельефными оттисками печати или орнаментированной полосой в паспорте гражданина Российской Федерации
• скрепление подписи начальника органа внутренних дел, выдавшего паспорт, мастичным оттиском гербовой печати с отчетливо различимыми изображениями государственного герба, наименования службы МВД, номеров, присвоенных органу, выдавшему паспорт
• оттиски штампов с записями, указывающими место жительства (регистрации), семейное положение владельца
• обозначение даты выдачи паспорта
• разборчивые записи в строках: фамилия, имя, отчество, пол, число, месяц, год и место рождения
• собственноручная подпись владельца паспорта

Исправления и помарки в тексте не допускаются. Сокращенные записи также исключены.

Действие паспорта не ограничивается сроком. По достижении гражданами 25-летнего и 45-летнего возраста органами внутренних дел вклеиваются в паспорта новые фотографические карточки, соответствующие этим возрастам. Паспорта, на которых таких фотографий нет, считаются недействительными.

Для защиты от частичной подделки при оформлении паспорта используют:

• специальные чернила, которыми выполняются записи на листах паспорта
• специальный клей для наклеивания фотографии
• скрепление наклеенной фотокарточки с соответствующим листом паспорта двумя оттисками рельефной печати

Осмотр документов. Предъявляемый документ осматривается в целях определения его подлинности и принадлежности предъявителю

Предъявляемый документ осматривается в целях определения его подлинности и принадлежности предъявителю.

Поддельными называются специально изготовленные или умышленно измененные документы, содержание которых не соответствует действительности.

Подделка документов подразделяется на два вида — полная и частичная.

При полной подделке документ изготавливается путем воспроизведения всех реквизитов подлинного документа – бланка, оттисков печатей, записей и подписей. Полная поделка документов требует определённых знаний в области полиграфического производства, наличия специальных (подобных подлинным) материалов и технических средств, позволяющих имитировать реквизиты документов.

В настоящее время часть реквизитов могут имитироваться с помощью компьютеров и высококачественных принтеров.

От полностью поддельных документов следует отличать фиктивные, т.е. оформленные от имени вымышленных или уже не существующих организаций или составленные (заверенные) не тем учреждением и не тем лицом от кого они должны исходить по их содержанию. При этом могут использоваться подлинные, но похищенные бланки, печати. Главное, что отличает фиктивные документы от подлинных, это заведомо ложное их содержание, не соответствующее действительности, хотя с формальной стороны они могут быть заполнены правильно.

В качестве примера можно привести используемые мошенниками удостоверения от имени вымышленных организаций, которые они изготавливают, используя подлинные, но не заполненные бланки. Причем на эти документы наклеивается собственный фотоснимок предъявителя.

Для выявления фиктивности документа необходимо знать, существует ли организация, учреждение, от имени которых выдан документ. Это требует наведения справок, что не всегда реально при проверке документа. Однако к признакам фиктивности документа можно отнести явное несоответствие обозначенной должности внешнему облику, возрасту предъявителя; несоответствие смысла документа его форме, содержания оттиска печати наименованию организации, выдавшей документ и т.п.

Частичная подделка осуществляется посредством изменения отдельных реквизитов подлинных документов. Например, переклейки фотографии, вытравливания записей и выполнения новых и т.д.

В паспорте наиболее часто встречаются частичные подделки, к которым относятся следующие:

• смывание записей, выполненных обычными чернилами, оттисков штампов
• травление (обесцвечивание с помощью химических реактивов) записей и оттисков штампов
• изменение содержания первоначальных записей путем их дописки (например, в фамилии изменяется окончание было Петров, стало Петровский); внесение в свободные графы бланка новых записей
• замена фотографии
• замена листов паспортной книжки
• использование оттисков поддельных печатей или штампов, имитация оттисков (например, применяя навыки технику, путем рисования)

Выбор способа изменения содержания документа при его подделке определяется целями, которые, преследует лицо, подделывающее документ. Так, чтобы выдать себя за другое лицо, изменяются фамилия, имя, отчество, год рождения или сохраняются эти данные, но заменяется фотографии. При попытке уклонения от уплаты алиментов, осуществляется замена соответствующих листов в паспорте. На замененные чистые листы наносятся поддельные оттиски штампов о регистрации, прописке и т.д.

Документы, удостоверяющие личность, изготовляются и заполняются в соответствии с требованиями, правилами инструкций, других нормативных актов, определяющих форму документов, их содержание, порядок выдачи, сферу и сроки действия.

Осмотр документов следует начинать с уяснения их формы, определяемой назначением документа, его наименованием; например, паспорт, военный билет, удостоверение и т.п.

Форма основных документов, удостоверяющих личность, обычно общеизвестна – это документная книжка (паспорт, военный билет); обложка с вкладышем, наклеенным на её внутренние стороны (удостоверения). Затем следует убедиться, что документ действительный, для чего изучается содержание, реквизиты. Изучение содержания начинается с изучения зафиксированных в документе сведений, затем производится сопоставление их между собой.

При проверке паспорта изучается соответствие по содержанию следующих реквизитов:

• содержание печатей и штампов, использованных при оформлении паспорта и записи в графе «кем выдан паспорт» (в оттисках гербовых печатей должен быть обозначен тот же орган внутренних дел, что и в указанной графе)
• фамилии владельца паспорта и его личной подписи, первоначальные буквы которой, по меньшей мере, должны быть одни и те же
• дат, указанных в оттисках штампов о прописке и выписке, которые должны соответствовать срокам изменения место жительства и иметь между собой преемственность
• правильность наименования учреждений, обозначенных в таких особых отметках паспорта, как например, штамп о регистрации брака и т.д.

Подобным образом изучаете правильность оформления других документов, предъявляемых при удостоверении личности. При этом, прежде всего обращается внимание на то, является ли документ действительным, действующим или нет, что определяется по сроку до которого он действителен, указанному в специальной графе. Затем обращается внимание на наличие подписей и оттисков печатей, которые должны удостоверять продление срока документа. Следует обратить внимание на название ведомства, организации, выдавшей документ (обычно оно отпечатано на бланке документа). Нередко бывает так, что наименование организации, ведомства изменялось, а на документе указано уже не существующее.

В ряде случаев этот факт еще не обозначает фальсификации, ибо ведомства с большим количеством сотрудников не сразу успевают сменить бланки документов и произвести их обмен. Но такие ситуации обычно известны. Что же касается изменения названий министерств, комитетов и т.п., то сотрудники их пропускных, служб обычно осведомлены о сроках действия старых бланков.

Тем не менее, наличие, например, удостоверения, выданного ведомством, которое, по мнению лица, проверяющего документ, может уже либо не существовать, либо переименовано, должно побудить к более тщательной проверке документа и лица, его предъявляющего. Обычно в таких случаях требуют предъявить дополнительно паспорт, чтобы удостовериться в личности владельца предъявляемого документа.

Подделка отдельных реквизитов документов и прежде всего оттисков печатей и штампов иногда маскируется якобы случайным загрязнением, повреждением документа, трением, перегибанием листов, нанесением пятен, загрязнением фона бланка и тому подобными действиями, вплоть до умышленного намокания и последующего высушивания… В результате документу придается вид ветхого, старого; имитируется случайность воздействия на документ влаги, краски и т.п.

Поэтому, осматривая документы, следует проанализировать вид и расположение повреждений с целью установления:

• какое содержание документа подвергалось воздействиям, (например, залиты чернилами участки на листах паспорта, предназначенных для таких особых отметок, как семейное положение, место жительства)
• не могут ли повреждения маскировать подделку (например, нечеткий, смазанный оттиск мастичной печати маскирует использование вместо нее поддельной печати; сильная измятость листа паспорта с фотографией делает неразличимыми оттиски рельефных печатей, что может свидетельствовать о возможной, замене фотокарточки)

Осмотр листов документа производится не только с лицевой стороны, но и оборотной, поскольку на ней может отображаться определенное воздействие на лицевую сторону. Так, при переклейке паспорта обычно используется не специальный клей, а другие, которые, высыхая, деформируют лист по краям фотокарточки, что особенно хорошо заметно на оборотной стороне листа.

Рассмотрим подробнее основные стадии осмотра документа, способы подделки его реквизитов, а также признаки подделки.

Бланк документа